近日，財(cái)政部、住建部印發(fā)《城市管網(wǎng)及污水處理補(bǔ)助資金管理辦法》(下稱(chēng)“《管理辦法》”)的通知，明確補(bǔ)助資金用于支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)、地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)、城市黑臭水體治理示范、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效。
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《管理辦法》明確，補(bǔ)助資金由財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)管理。財(cái)政部負(fù)責(zé)制定補(bǔ)助資金支出的標(biāo)準(zhǔn)和分配要素，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)送的資金安排建議，確定補(bǔ)助資金年度規(guī)模和分配方案，并撥付資金。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)制定有關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福岢鲑Y金安排建議，指導(dǎo)督促地方做好相關(guān)實(shí)施工作等。
對(duì)于補(bǔ)助資金的分配，《管理辦法》提出根據(jù)不同支持事項(xiàng)采取不同方式進(jìn)行。海綿城市、地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)，按照既定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)試點(diǎn)城市給予定額補(bǔ)助。比如，海綿城市試點(diǎn)方面，直轄市補(bǔ)貼6億元/年、對(duì)省會(huì)城市補(bǔ)貼5億元/年、其他城市4億元/年；地下綜合管廊試點(diǎn)：直轄市補(bǔ)貼5億元/年、對(duì)省會(huì)城市補(bǔ)貼4億元/年、其他城市3億元/年。補(bǔ)助資金整體實(shí)施期限不超過(guò)5年，各支持事項(xiàng)根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院有關(guān)部署要求，相應(yīng)確定實(shí)施期限。試點(diǎn)期滿后，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)每批次綜合評(píng)價(jià)排名靠前及應(yīng)用PPP模式效果突出的，按照定額補(bǔ)助總額的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)。
《管理辦法》提到，黑臭水體治理示范將通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審等方式確定示范城市。財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)共同印發(fā)申報(bào)通知，通過(guò)組織專(zhuān)家資料審核、現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)評(píng)審，確定年度入圍城市。中央財(cái)政對(duì)入圍城市給予定額補(bǔ)助，根據(jù)入圍批次，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為6億元、4億元、3億元。中西部城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織中西部省份上報(bào)確定的3年建設(shè)任務(wù)投資額，按因素法分配資金，并按照相同投資額中西部0.7:1的比例，對(duì)西部地區(qū)給予傾斜。
附 《城市管網(wǎng)及污水處理補(bǔ)助資金管理辦法》全文：
第一條為了規(guī)范和加強(qiáng)城市管網(wǎng)及污水處理補(bǔ)助資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》等相關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政規(guī)章制度制定本辦法。
第二條本辦法所稱(chēng)城市管網(wǎng)及污水處理補(bǔ)助資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)補(bǔ)助資金)，是指中央財(cái)政安排支持城市管網(wǎng)建設(shè)、城市地下空間集約利用、城市污水處理設(shè)施建設(shè)、城市排水防澇及水生態(tài)修復(fù)的轉(zhuǎn)移支付資金。
第三條補(bǔ)助資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)項(xiàng)管理。
第四條補(bǔ)助資金由財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)管理。
財(cái)政部負(fù)責(zé)制定補(bǔ)助資金支出的標(biāo)準(zhǔn)和分配要素，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)送的資金安排建議，確定補(bǔ)助資金年度規(guī)模和分配方案，并撥付資金，組織開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作，指導(dǎo)地方加強(qiáng)資金管理等。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)制定有關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，提出資金安排建議，指導(dǎo)督促地方做好相關(guān)實(shí)施工作等。
第五條地方財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)籌集并落實(shí)地方支持資金，將預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)分解下達(dá)，做好全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。
地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施方案編制論證并組織項(xiàng)目實(shí)施，按規(guī)定使用補(bǔ)助資金等，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理等。
第六條補(bǔ)助資金用于支持以下事項(xiàng)：
(一)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)；
(二)地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)；
(三)城市黑臭水體治理示范；
(四)中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效。
第七條補(bǔ)助資金整體實(shí)施期限不超過(guò)5年，各支持事項(xiàng)根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院有關(guān)部署要求，相應(yīng)確定實(shí)施期限。
海綿城市建設(shè)及地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)每批次實(shí)施期限3年，到2018年底全部到期結(jié)束，2019、2020年開(kāi)展政策收尾有關(guān)工作；
城市黑臭水體治理示范2018年起分批啟動(dòng)，2020年底全部到期結(jié)束；
中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效2018年啟動(dòng)，2021年底到期結(jié)束；
財(cái)政部每年編制年度預(yù)算前，會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)補(bǔ)助資金支持項(xiàng)目合規(guī)性、有效性進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)估結(jié)果區(qū)分不同情形，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，作出取消、調(diào)整、整合、繼續(xù)執(zhí)行等處理。
第八條補(bǔ)助資金根據(jù)不同支持事項(xiàng)采取不同方式進(jìn)行分配。
海綿城市、地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)，按照既定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)試點(diǎn)城市給予定額補(bǔ)助(海綿城市試點(diǎn)：直轄市6億元/年、省會(huì)城市5億元/年、其他城市4億元/年；地下綜合管廊試點(diǎn)：直轄市5億元/年、省會(huì)城市4億元/年、其他城市3億元/年)。試點(diǎn)期滿后，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)每批次綜合評(píng)價(jià)排名靠前及應(yīng)用PPP模式效果突出的，按照定額補(bǔ)助總額的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)。
黑臭水體治理示范通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審等方式確定示范城市。財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)共同印發(fā)申報(bào)通知，通過(guò)組織專(zhuān)家資料審核、現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)評(píng)審，確定年度入圍城市。中央財(cái)政對(duì)入圍城市給予定額補(bǔ)助，根據(jù)入圍批次，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為6億元、4億元、3億元。
中西部城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織中西部省份上報(bào)確定的3年建設(shè)任務(wù)投資額，按因素法分配資金，并按照相同投資額中西部0.7:1的比例，對(duì)西部地區(qū)給予傾斜。某省份年度獲取資金額度=年度資金總額×某省3年建設(shè)任務(wù)總投資額×中西部調(diào)節(jié)系數(shù)/Σ(中西部省份3年建設(shè)任務(wù)總投資額×中西部調(diào)節(jié)系數(shù))
第九條財(cái)政部根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院有關(guān)部署，商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)，確定年度重點(diǎn)支持領(lǐng)域及資金額度，并在全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)將補(bǔ)助資金預(yù)算下達(dá)省級(jí)財(cái)政。預(yù)算下達(dá)文件需同時(shí)抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。補(bǔ)助資金分配結(jié)果在預(yù)算下達(dá)文件形成后20日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)。
第十條省級(jí)財(cái)政部門(mén)在收到補(bǔ)助資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)正式分解下達(dá)本級(jí)有關(guān)部門(mén)和本行政區(qū)域縣級(jí)以上各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)，按規(guī)定將資金分配結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，將資金分配結(jié)果報(bào)財(cái)政部備案并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
第十一條補(bǔ)助資金的支付應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)財(cái)政管理制度的規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購(gòu)管理范圍的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。屬于引入社會(huì)資本管理范圍的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)政府和社會(huì)資本合作的規(guī)定執(zhí)行。
第十二條補(bǔ)助資金用于與支持事項(xiàng)直接相關(guān)的工程項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)禁用于修建樓堂館所、行政事業(yè)單位基本支出、購(gòu)置交通工具和通訊設(shè)備及其他與支持事項(xiàng)非直接相關(guān)的支出。
第十三條各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門(mén)按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，科學(xué)合理確定績(jī)效目標(biāo)，實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)部門(mén)依據(jù)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理有關(guān)規(guī)定，組織實(shí)施對(duì)地方的績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整和改進(jìn)管理的依據(jù)。
第十四條各級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，對(duì)下一級(jí)政府城市管網(wǎng)及污水處理補(bǔ)助資金使用及相關(guān)工作組織實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理。
第十五條補(bǔ)助資金審批管理各環(huán)節(jié)相關(guān)人員存在以下違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理：
(一)違反競(jìng)爭(zhēng)性程序等相關(guān)規(guī)定，干擾公平公開(kāi)公正確定支持對(duì)象的；
(二)分配資金超出實(shí)施方案范圍及標(biāo)準(zhǔn)的；
(三)未按規(guī)定程序申請(qǐng)、撥付、管理專(zhuān)項(xiàng)資金的；
(四)未按相關(guān)要求開(kāi)展督促落實(shí)工作，或未按規(guī)定組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的；
(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的。
第十六條各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》及有關(guān)文件要求，及時(shí)做好預(yù)算公開(kāi)相關(guān)工作。
第十七條對(duì)年度未支出的補(bǔ)助資金，應(yīng)按照財(cái)政部結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。當(dāng)年結(jié)轉(zhuǎn)補(bǔ)助基金，全部結(jié)轉(zhuǎn)到下年度安排使用。對(duì)結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，預(yù)算尚未分配到部門(mén)和下級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的，由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)在辦理上下級(jí)財(cái)政結(jié)算時(shí)向上級(jí)政府財(cái)政部門(mén)報(bào)告，上級(jí)政府財(cái)政部門(mén)在收到報(bào)告后30日內(nèi)辦理發(fā)文收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金；已分配到部門(mén)的，由該部門(mén)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)在年度終了后90日內(nèi)收回統(tǒng)籌使用。
第十八條財(cái)政部各地監(jiān)管局按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，對(duì)屬地補(bǔ)助資金進(jìn)行監(jiān)管。補(bǔ)助資金預(yù)算下達(dá)文件同時(shí)抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
第十九條本辦法自公布之日起施行?！敦?cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<城市管網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法>的通知》(財(cái)建〔2016〕863號(hào))、《財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<城市管網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法>的通知》(財(cái)建〔2016〕52號(hào)》同時(shí)廢止。
